山東省農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加快推動(dòng)農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下行動(dòng)計(jì)劃。
一、任務(wù)目標(biāo)
（一）產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，爭取進(jìn)入化工園區(qū)或?qū)I(yè)化工園區(qū)、化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60%以上，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%以上，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)藥利用率提高至40%以上,在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)情況下單位面積農(nóng)藥使用量比2015年下降10%以上。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營使用全程可追溯。建立農(nóng)藥數(shù)字化管理平臺，實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可網(wǎng)上“一次辦好”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用電子臺賬規(guī)范，企業(yè)產(chǎn)品追溯查詢網(wǎng)頁在PC端和手機(jī)端可瀏覽，全省農(nóng)藥行業(yè)信息可即時(shí)查詢、追根溯源。
（三）農(nóng)藥包裝廢棄物妥善處置。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置體系和機(jī)制，妥善收集農(nóng)藥藥瓶、藥盒等包裝廢棄物，對收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化處理。
（四）監(jiān)督管理和執(zhí)法規(guī)范化。健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本形式、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥抽樣檢查檢測和檢打聯(lián)動(dòng)規(guī)范高效，全面實(shí)行農(nóng)藥行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
二、實(shí)施“六大行動(dòng)”
（一）農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng)。支持農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)藥技術(shù)研發(fā)和成果交易平臺，加大高效、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好的農(nóng)藥新產(chǎn)品研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力；支持農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)申請成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，承擔(dān)農(nóng)藥登記試驗(yàn)等任務(wù)，提升農(nóng)藥登記試驗(yàn)和農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測能力；支持農(nóng)藥企業(yè)加快生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等綠色農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥登記及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；支持農(nóng)藥企業(yè)聯(lián)合開展小宗作物和特色作物農(nóng)藥登記試驗(yàn)，保障特色小宗作物生產(chǎn)有藥可用和質(zhì)量安全。
（二）農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)通過整合、參股、并購等多種形式開展兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升集聚化發(fā)展水平。農(nóng)藥生產(chǎn)工藝實(shí)行智能化提升改造，主要關(guān)鍵危險(xiǎn)崗位實(shí)現(xiàn)“自動(dòng)化減人”“機(jī)器換人”，開展智能車間、智能工廠和智慧化園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。
（三）科學(xué)選藥用藥示范行動(dòng)。實(shí)行劇毒、高毒等限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名制購買登記制度和低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼制度。開展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣應(yīng)用生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進(jìn)施藥器械，提高農(nóng)藥利用率；將科學(xué)選藥用藥專題納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，普及農(nóng)藥使用常識,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期等技術(shù)規(guī)程；鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)藥使用服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供全域服務(wù)，支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治隊(duì)伍發(fā)展壯大。
（四）農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置行動(dòng)。采取網(wǎng)格化收集處置方式，以縣級行政區(qū)域?yàn)槭占幹没A(chǔ)網(wǎng)，以鄉(xiāng)級為網(wǎng)格、以村（組）為網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置實(shí)施方案。加強(qiáng)收集處置有關(guān)法規(guī)政策宣傳，切實(shí)提高對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持、參與的濃厚氛圍。按照誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充的原則，培育農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置市場主體，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，將集中收集的農(nóng)藥包裝廢棄物送至有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施無害化處理。
（五）農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯平臺建設(shè)行動(dòng)。建立農(nóng)藥數(shù)字化監(jiān)管平臺，構(gòu)建農(nóng)藥行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，實(shí)行農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通，可追根溯源、可即時(shí)查詢。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥標(biāo)簽二維碼標(biāo)注制度，全面落實(shí)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用臺賬制度，確保農(nóng)藥從生產(chǎn)到使用和包裝廢棄物回收全程可追溯。依法調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用情況，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展農(nóng)藥監(jiān)督檢查。加強(qiáng)農(nóng)藥檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，采取例行抽查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)抽查方式抽取農(nóng)藥樣品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、應(yīng)檢盡檢。
（六）農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化行動(dòng)。推動(dòng)《山東省農(nóng)藥管理辦法》立法工作，完善農(nóng)藥管理配套規(guī)章制度。加強(qiáng)農(nóng)藥安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)固定監(jiān)測點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營和使用農(nóng)藥行為。建立健全農(nóng)藥行業(yè)從業(yè)人員激勵(lì)約束機(jī)制，將農(nóng)藥登記試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等市場主體誠信、失信信息納入農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行誠信、失信自動(dòng)比對，建立鼓勵(lì)扶持和重點(diǎn)監(jiān)管名錄。開展農(nóng)藥登記試驗(yàn)和生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用服務(wù)組織、品牌農(nóng)藥產(chǎn)品“四培育”活動(dòng)，培育一批知名度、美譽(yù)度較高的農(nóng)藥登記試驗(yàn)和生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者、科學(xué)選藥用藥先進(jìn)典型及農(nóng)藥知名品牌，提升山東農(nóng)藥行業(yè)整體品牌價(jià)值。
三、保障措施
各級政府要加強(qiáng)對農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，健全農(nóng)藥管理體制，完善工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任，將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作開展。強(qiáng)化剛性約束，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園或關(guān)閉退出，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收引導(dǎo)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級等政策。整合農(nóng)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)及其科技成果轉(zhuǎn)化等方面資金，加大對農(nóng)藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。
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