商務(wù)部出手！對原產(chǎn)美國進口高粱實施臨時反傾銷措施
2018年4月17日，商務(wù)部發(fā)布2018年第38號公告，公布對原產(chǎn)于美國的進口高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定。
商務(wù)部裁定原產(chǎn)于美國的進口高粱存在傾銷，國內(nèi)高粱產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，且傾銷與實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱實施臨時反傾銷措施。根據(jù)裁定，自2018年4月18日起，進口經(jīng)營者在進口原產(chǎn)于美國的進口高粱時，應(yīng)依據(jù)裁定所確定的各公司保證金比率（178.6%）向中華人民共和國海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進出口稅則》10079000項下。
初裁后，商務(wù)部將繼續(xù)對本案進行調(diào)查并作出最終裁定。商務(wù)部將按照中國相關(guān)法律、法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則保障各利害關(guān)系方的正當(dāng)程序權(quán)利。
隨后，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍就此接受媒體采訪并就媒體關(guān)心的問題回答了記者的提問。
一、商務(wù)部在立案后兩個多月就公布對美高粱反傾銷調(diào)查的初步裁定，有何特殊考慮？近期中美貿(mào)易爭端備受關(guān)注，這是中國對美系列貿(mào)易保護舉措的回擊嗎？
根據(jù)中國《反傾銷條例》第30條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第7.3條，在立案60天后，調(diào)查機關(guān)有權(quán)作出初步裁定并采取臨時措施。本案于2018年2月4日立案，4月17日作出初裁，符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則。
立案后，調(diào)查機關(guān)通過發(fā)放問卷、聽取評論意見、走訪高粱主產(chǎn)區(qū)等方式進行了調(diào)查，并作出了客觀裁決。初步調(diào)查結(jié)果顯示，美國高粱對中國市場存在傾銷行為，傾銷幅度高，嚴(yán)重沖擊中國國內(nèi)高粱市場。美國高粱對中國出口數(shù)量急劇增長，從2013年的31.7萬噸增加至2017年的475.8萬噸，增長14倍。與此同時，美國高粱對中國出口價格由2013年290美元/噸下降至2017年200美元/噸，下降31%。由此導(dǎo)致中國高粱價格下滑，中國高粱產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)損害。
美國利害關(guān)系方可以根據(jù)中國法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)參與后續(xù)調(diào)查程序，表達自己的主張和關(guān)注。調(diào)查機關(guān)將嚴(yán)格按照中國法律法規(guī)和世貿(mào)組織規(guī)則，保障各利害關(guān)系方的正當(dāng)程序權(quán)利，公開透明進行調(diào)查，客觀公正作出裁決。
中國始終反對貿(mào)易救濟措施的濫用，主張嚴(yán)格按照世貿(mào)組織規(guī)則和中國相關(guān)法律開展貿(mào)易救濟調(diào)查。中方愿與美方通過擴大合作，縮小貿(mào)易領(lǐng)域的分歧，共同維護中美經(jīng)貿(mào)合作的大局。
二、美國公司傾銷幅度為何均為一個幅度，且幅度較高？
立案后，美國公司均未按照要求提供完整答卷，根據(jù)《反傾銷條例》第21條和世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》第6.8條，調(diào)查機關(guān)根據(jù)可獲得的事實和可獲得的最佳信息作出裁定。調(diào)查機關(guān)查閱并分析了美國農(nóng)業(yè)部以及相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)站、公開獲得的產(chǎn)業(yè)信息、公開的刊物和研究報告、中國海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，調(diào)查機關(guān)根據(jù)可獲得的事實和最佳信息計算出美國公司的傾銷幅度。這種做法符合中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，旨在糾正不公平貿(mào)易行為，維護正常的貿(mào)易和競爭秩序。
三、商務(wù)部在2月4日公布的是對美高粱發(fā)起反傾銷反補貼立案調(diào)查，本次僅公布反傾銷初步裁定的原因是什么？
2018年2月4日，中華人民共和國商務(wù)部發(fā)布2018年第12號和第13號公告，決定對原產(chǎn)于美國的進口高粱進行反傾銷和反補貼立案調(diào)查。反傾銷和反補貼調(diào)查是兩起案件，調(diào)查程序和涉案主體都有所不同。如反傾銷調(diào)查的是涉案企業(yè)價格歧視行為。反補貼則需要調(diào)查涉案國所涉補貼的存在、金額和性質(zhì)。因此這兩起案件雖然涉及同一產(chǎn)品，在同一時間立案，但初裁時間會根據(jù)各自調(diào)查進度有所不同。調(diào)查機關(guān)在完成反補貼初步調(diào)查結(jié)果后會依法依規(guī)公布裁定。
四、本案是商務(wù)部自主發(fā)起的案件，立案時，商務(wù)部有什么考慮？
根據(jù)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，發(fā)起反傾銷調(diào)查有兩種情形，一是應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起調(diào)查；二是由調(diào)查機關(guān)依職權(quán)自主發(fā)起調(diào)查。中國相關(guān)法律也有類似規(guī)定。世貿(mào)組織其他成員也有此種做法。由于中國高粱產(chǎn)業(yè)集中度低、種植戶數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)難以準(zhǔn)備必要的申請文件，中國政府主管機關(guān)根據(jù)自身掌握的初步證據(jù)自主對美高粱發(fā)起此次調(diào)查。(世界農(nóng)化網(wǎng))
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